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认清形势 攻坚克难 努力开创全州财政工作新局面


财政局管理员   发布于   2015-12-16 13:23:10


 

——在2015年全州财政工作座谈会上的讲话

文山州财政局党组书记、局长  张荣江

2015831日)

同志们:

今年以来,受宏观经济形势的影响,财税收支出现了多年不见的严峻形势,各项指标均大幅回落。对此,州委、州政府高度重视,就加强财税增收节支和完成全年目标任务,提出了抓收入、抓支出、抓监管的明确要求。今天,我们召开全州财政工作座谈会,主要任务是贯彻落实全省财政工作座谈会、州委八届八次全会和全州2015年上半年经济工作汇报会精神,分析当前财政形势,研究部署抓收入、抓支出、抓监管的具体措施,主要解决认识问题、思路问题、方法问题、作风问题、信心问题,努力完成全年财政收支目标任务。今天上午,听了各县(市)的交流发言,有关科室就业务工作作了具体的说明,局班子成员就下步工作提出了明确的要求,我完全同意。下面,我讲3点意见:

一、  准确把握当前财政工作面临的严峻形势

今年以来,我州同全省一样,受经济下行压力明显加大、停产半停产企业增多、企业效益下滑、房地产市场降温等因素影响,给财税工作带来了巨大压力。面对严峻的形势,尽管各级各部门特别是财税部门认真履行职责,加大财税收支工作力度,取得了一定成效,但离年初目标差距还很大,完成全年目标任务形势异常严峻。突出表现在以下6个方面:

(一)财政收入出现负增长。今年以来,地方公共财政预算收入一直低位增长,最高2月增幅达到7.2%,其余各月增幅均在4%左右徘徊。17月,全州地方公共财政预算收入完成254415万元,同比下降0.5%,首次出现负增长的情况,增幅与全省比较,低3.5个百分点,居全省第12位。从8月份的预测数据看,负增长的幅度仍难以扭转。

(二)财政收入进度明显滞后。17月,全州地方公共财政收入仅完成年初预算的48.9%,塌时间进度9.4个百分点,比上年同期进度慢3.2个百分点,其中:州本级收入进度完成74.7%,超进度16.4个百分点;各县(市)收入进度完成45.9%,塌进度12.4个百分点。

(三)税收收入降幅逐步扩大。17月,全州地方税收收入完成167469万元,同比下降7.7%。分行业情况看:税收收入主要增收行业是烟草、制药、移动通信等商业企业;减收行业是电力、建材、化工、金融保险、房地产、建筑行业等。税收收入增长乏力,整体呈现税源结构单一,固定资产投资不足,重点税源减少明显。主要原因:一是矿产企业生产经营全面下滑,矿冶产品价格低迷,企业呈现亏损导致税收减收。二是今年“营改增”试点范围扩大到“不动产、建筑业、金融保险业和生活服务业”等占我州营业税比重较大的四大领域,制约了全州依靠项目和固定资产投资拉动增长的空间。同时,由于今年“营改增”等税制改革涉及行业多、纳税人户数多,影响范围广、改革难度大,必将对税收征管、纳税服务等方面工作形成新的挑战。三是房地产市场疲软、重点项目开工不足和投资强度减弱,导致营业税、城建税、土地增值税和耕占税等税种增长乏力。四是新《环境保护法》等政策法规的出台,对项目的审批要求更加严格,很多项目审批受限,启动实施慢,一定程度影响了税收收入增长,加之国家持续加大结构性减税力度,对地方财税收入影响较大。17月,国税、地税共落实结构性减税政策减免税收达3亿元左右。

(四)地区间收入增长不平衡。17月,6个县收入实现增长,但有5个县收入增幅均在10%以内;2个县(市)负增长。特别是占县(市)收入39.4%的文山市出现负增长,对全州财政收入增长影响较大,加之今年上半年州级加大对本级财政收入清理,各类结存收入已规范入库,后续依赖州本级拉动收入增长的因素已不存在。

(五)财政支出有所回落。17月,全州地方公共财政预算支出完成1202356万元,同比增长13.2%,比全省平均水平高1.6个百分点,支出进度完成全年预算数的53.7%,塌时间进度4.6个百分点,进度排名全省第8位。如将我州推行公务员养老保险并轨改革和增加自治州补贴等增支因素剔除,支出增幅回落更大,反映出我州支出进度需要加快。年初省州制定了分月、分季度加快预算执行进度的目标任务,切实强化预算执行约束机制,要求一季度内必须拨付到20%以上,二季度内必须拨付到60%以上,三季度内必须拨付到80%以上,10月底前必须拨付到90%以上,11月底以前必须全部拨付完毕。未拨付完毕的,原则上全部收回用于亟需项目。

(六)财政管理亟待加强。一是部分县(市)预算编审体系不完善,财政预算统筹力度不够,未能实施全口径预算管理,特别是基金预算、专项收入与公共财政预算统筹协调不够,部分项目执行不到位,结转结余资金大。二是财政预算绩效管理机制需要进一步健全,需加快建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制,强化绩效评价结果运用。三是财政存量资金有待进一步盘活,对部门连续结转两年或支出进度较慢的结余结转资金,需要通过调整到同类项目、收回总预算或减少部门年度预算安排等方法盘活使用,把躺在账上“打呼噜”的资金唤醒。

根据上述情况,今年后4个月,经济发展面临的挑战和困难可能将一直伴随,特别是企业经济效益在短期内很难大幅度回升,房地产相关税收对财税增收的贡献明显减弱,“营改增”扩面等因素,全年收支矛盾较为突出。但我们也要看到,中央和省州党委、政府始终把稳增长作为工作的重中之重,及时出台了一系列稳增长政策措施。目前,这些政策措施的效应正在逐步显现,为下一步增加财税收入提供了良好的条件。为此,各级财政部门要认真学习贯彻落实州委八届八次全会、全省财政工作座谈会等会议精神,准确、全面把握当前财税工作面临的形势,挖掘潜力,主动作为,努力完成全年财税工作目标任务。

二、全力以赴做好今年后4个月的财政工作

从目前形势看,后4个月的收支任务仍然十分艰巨。年初州人代会通过了全州一般公共预算收入增长2.5%和一般公共预算支出增长3%的目标任务,这一目标是州委、州政府对全州人民的庄严承诺,我们要不遗余力去完成。各级、各部门特别是财税部门要切实增强紧迫感和责任感,尽最大的努力,实现最好的工作目标。后4个月,我们要紧紧围绕州委、州政府和省财政厅对财税工作的决策部署,以提高经济发展质量和效益为中心,以深入推进财税体制改革为保障,主动适应经济发展新常态,变压力为动力,促进全州经济平稳健康发展、社会和谐稳定。重点抓好以下6个方面工作:

(一)要努力完成全年财税收支目标任务。从目前的情况看,不论是财税收入,还是支出,离年初确定的目标都还有很大差距。收入方面,17月全州地方公共财政预算收入与全年目标相比还缺口 265585万元,这就意味着812月每个月必须完成收入53000万元左右。全州地方公共财政预算支出与全年目标相比还缺口1035644万元,812月平均每月还需支出207000万元左右,同时还要注意不要将支出集中在年末,形成新的结余结转资金。做好今年后4个月的财税工作任务繁重艰巨,各县(市)要将收支作为今后几个月的重要任务来抓,切实加强组织领导,强化监测分析,采取有针对性措施,加快收支进度。需要州级统筹协调平衡县(市)间收入指标和国税、地税及非税收入指标的要及时反映,我们将不遗余力地与大家共同努力完成全年财政收支目标。

(二)要依法组织税收收入。各县(市)完成今年收支目标任务,要密切关注宏观经济走势,及时掌握财税政策变化情况,由于我州税源集中程度较高,需着力加强对烟草、电力、矿产和房地产等重点行业和重点税源的监控分析。一方面,要加强与国税、地税等相关部门的沟通协调,针对财政经济运行中存在的困难和问题,及早分析预判,做好预案准备。积极配合税务部门依法加强收入征管,严厉打击偷漏税和骗退税等违法行为,防止收入“跑冒滴漏”,坚决遏制虚收空转、收过头税等行为。另一方面,要认真落实好“营改增”扩围、小型微利企业税收优惠和减少部分行政事业性收费等税费减免政策,坚决避免征收过头税加重企业负担,切实为企业发展减负加力。在努力提高税收收入占财政收入比重的同时,进一步加强非税收入管理,加大非税收入收缴力度,发挥非税收入对财政增收的积极作用。需要特别强调的是:越是在收入困难的形势下,越要不折不扣严格遵循组织收入原则。必须坚持依法征税,严格执行税收政策,该收的一分一厘都要收,做到应收尽收。不该收的一分一厘都不能收,坚决杜绝收过头税等违法违规行为,切实提高财税收入质量,促进财税工作健康发展。

(三)积极落实稳增长各项措施。各级财政部门要密切关注宏观经济走势,加强对企业经济运行相关数据的分析,掌握好助推稳增长的力度和节奏。积极研究制定促进我州产业结构调整的财政政策,创新财政资金投入方式,优化产业发展环境。加强稳增长新增财政资金的跟踪问效,提高资金的使用效益。加快构建政策性融资担保体系,着力改善中小企业融资难困境。州本级在财力十分困难的情况下,为确保落实省政府《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》(云政发〔201525号)精神,保障州级在稳增长方面出台相关政策举措,积极筹措资金4亿元,用于建立PPP项目合作基金1亿元,建立工业信贷引导资金2亿元,工信部门测算的各类支持工业发展资金0.7亿元和支持支农再贷款财政贴息资金0.3亿元。

(四)要继续大力争取上级转移支付支持。一直以来,我州公共财政预算支出中75%以上都是依赖上级支持。从目前看,今年上级重点支持我州均衡性转移支付增幅达37%,同时包括其他专项资金和新增债券争取也是有成效的,为争取完成全年财政收支任务,今年后4个月仍然要把积极争取上级财政支持作为一项重要而紧迫的工作任务,切实抓紧抓好。按照省财政厅提出的关于“三三制”工作方法的部署及要求,坚持把三分之一时间用于抓业务工作、三分之一时间用于到基层调研、三分之一时间用于向中央争取支持,我们也要主动加强与其他部门的协调合作,积极做好前期工作,最大限度争取中央和省在资金、政策和项目上加大对文山的支持力度,加快改革开放步伐,促进产业转型升级,为助推跨越式发展打牢坚实的物质基础。同时,各级财政部门也要加强与当地党委、政府的汇报请示力度,积极争取支持。

(五)要坚持依法理财。财政部门履行职责,必须坚持在法治轨道上运行,始终做到依法行政、依法理财。身为财政干部特别是领导干部,心中要高悬法律明镜,自觉尊法、学法、用法、守法,坚守法律红线,主动接受监督。一是严格执行新修订的《预算法》。把新预算法的各项规定作为从事财政管理活动的行为准则,加强各项财税改革具体方案与新《预算法》的衔接,坚持以法治思维和法治方式推进财税体制改革,增强预算的法治性和约束力。二是加快推进制度建设工作。充分调动制度建设的积极性,对条件成熟、有必要进行财政地方立法的要主动争取立法,加快建立健全财政法规制度体系;对中央和省已经出台的法律法规要积极督促相关部门严格执法,从国家立法和地方立法层面上争取对财政工作的支持。三是加快内部控制建设,形成依法理财的保障机制。严肃财经纪律,依法建立健全财政部门权力清单制度,明确权力清单、责任清单、负面清单,把权力关进制度的笼子里,强化内部流程控制,建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制,靠制度管权、管财、管人、管事。建立重大项目资金审查制度和财政项目资金监控平台,加强对财政资金的监督检查,健全督查考核机制,提升财经纪律和制度的执行力。

(六)坚定不移地深化财税改革。新《预算法》的实施,要求我们坚定不移地加快推进财税体制改革步伐,深化财税体制改革近期要把握好以下8个重点:

1. 进一步深化预算编审体系改革。按照“编制要细”的要求,我州要探索设立符合实际的国有资本经营预算和逐年提高国有资本收益上缴公共财政的比例,确保将政府的收入和支出全部纳入预算管理,保证预算的完整性、严肃性。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。实行中期财政规划管理,在编制2016年部门预算时,同时编制20162018年财政规划,并实现逐年更新滚动管理,实施跨年度预算平衡。积极研究规划期内重大改革、重要政策和重大项目等,并将其纳入中期财政规划,强化其对年度预算的约束,提高财政政策的前瞻性与可持续性。

2. 进一步盘活财政存量资金。统筹安排公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,切实减少政府性基金的存量资金规模。想方设法压减财政结余结转,建立结余结转资金定期清理、限期使用、超期收回等机制,限期办理存量资金的收回收缴手续,督促各部门加快支出进度,消化结余结转资金,严格控制新增存量资金。强化对存量资金的监督检查,对部门连续结转两年或支出进度较慢的结余结转资金,通过调整到同类项目、收回总预算或减少部门年度预算安排等方法盘活使用。

3. 进一步健全预算绩效管理机制。绩效是财政预算管理的核心,财政预算管理要讲求绩效。按照“绩效要好”的要求,要在重点领域推进全过程预算绩效管理,逐步实施预算绩效管理全覆盖。围绕财政支出要讲求“经济效益、政治效益、社会效益和生态效益”,强化支出责任和绩效意识,促进绩效评价结果运用,建立绩效评价结果与部门预算编制、资金安排相挂钩的机制,将绩效评价结果作为编制年度预算草案、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据,切实把绩效评价结果运用做细、做实。

4. 进一步加快预算执行进度。按照“执行要快”的要求,财政安排的各部门年初预算专项资金,三季度内必须拨付到80%以上,10月底前必须拨付到90%以上,11月底以前必须全部拨付完毕。未拨付完毕的,按季度原则上全部收回用于亟需项目。要强化预算执行约束机制,切实加快预算执行进度,把该花的钱如期花出去,提高资金使用效益。同时,要建立健全预算执行激励约束机制。

5. 进一步创新财政投融资方式。一是要加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。财政部门既是PPP的推动者,也是PPP的监管者。在公共领域,要大力推进以特许经营为代表的PPP项目模式,运用PPP模式吸引社会资本参与基础设施投资和运营。财政部门要集中精力抓好对PPP项目的“物有所值”评价和财政承受能力论证,科学评估公共服务需求,完善支持政策,加强示范项目建设,强化项目运行监管,严控债务风险。二是要积极推进政府购买服务和政府采购工作。加强与相关职能部门的沟通联系,建立协调联动和信息共享机制,形成合力。采取鼓励申报、分类指导、督促推进等措施,重点从公共文化服务、养老、残疾人服务、教育、就业、医疗卫生、社区等领域形成亮点、示范点。完善配套措施,对政府部门履行职责所需的购买服务,要建立行政经费节约考核制度,进一步压减部门公用经费开支,增加购买服务资金;对承担的社会公共服务,大力引进社会资金投入政府购买服务。进一步加大依法审核、绩效评价、监督检查、动态调整力度,既防止该买不买、大包大揽的行为,也防止不该买乱买、推卸责任、“卸包袱”的行为。培养和壮大社会力量,加快提升社会组织承接政府购买服务的能力。继续将扩大政府采购管理范围的重点放在政府购买服务项目上,将更多社会关注度高、公益性强的政府购买服务项目纳入政府集中采购目录。加快采购预算执行进度,进一步提高政府采购效率。着力推进放管结合的政府采购监管模式,加强对政府采购活动全过程、全方位监管,切实加强政府采购领域诚信体系建设。

6. 进一步强化国库资金管理。清理财政暂存暂付款,对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限,从2015年起不得在预算外新设偿债准备金。认真落实“以贷定存、以发定存”规定,严格规范国库资金管理,规范预算单位资金支付管理,加强对财政专户的管理,新设立财政专户必须按照规定程序报批。强化单位银行账户管理,实现预算单位银行账户开户、变更、撤销、备案电子化管理,建立预算单位银行账户年度报备长效机制,探索对预算单位实有资金账户进行监控。

7. 进一步完善预算公开工作机制。按照“信息要明”的要求,加大预算公开力度,全面推进预决算公开,提高财政信息透明度,进一步细化预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围,政府预决算细化到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预决算细化到具体项目,除涉密部门外,所有财政拨款的部门均应公开本部门预决算。加大“三公经费”公开力度,所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。健全完善预算公开机制,增强预算公开约束力。建立预算信息公开考核评价机制,树立问题和需求导向,从群众反映最强烈、需求最迫切的领域出发,加大对民生政策、资金分配过程和结果等的公开力度。

8. 进一步强化监督检查。按照“监管要严”的要求,在工作任务布置之后,要围绕“落实的进展情况怎么样,实际效果如何”等,加强切实有效的监督检查。着眼于提高制度的执行力,做到“财政工作推进到哪里,制度建设就跟进到哪里”。根据财税体制改革的新任务、新要求,结合财政部门自身实际,不断修订完善原有的制度,及时研究出台有效管用的制度,进一步规范财政权力运行。充分发挥好投资评审、绩效评价、监督检查、内部控制等方面的监督作用,进一步完善内部督查机制,加强对涉及财政资金管理重点岗位和关键环节的监督,着力构建覆盖所有政府性资金和财政权力运行全过程的大监督格局。在今年的机构改革方案中,我们也比照省厅的改革方案,专门设立了监督检查局,虽然不增加内设机构,但人员肯定要充实,目的就在于加强对工作落实情况的监督检查和跟踪问效,发现问题及时研究解决,增强制度执行的刚性约束,今后要着力加大监督检查、绩效考核力度,不断完善内部监督检查职能。

三、千方百计狠抓财政系统队伍建设

同志们,新的形势对加强财政干部队伍建设提出了更高的要求。目前,有的基层财政干部习惯于沿用老模式、老办法,思想因循守旧,工作按部就班,零敲碎打,导致财政规划的前瞻性不够,“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”的现象不同程度存在,资金使用效益不高;有的财政干部还存在不作为、乱作为、慢作为等现象,高层次人才匮乏,复合型人才稀缺,基层财政干部队伍建设亟待加强等。上述这些问题的存在,客观上要求进一步加快财税体制改革步伐,着力解决制约财政改革发展的深层次矛盾和问题,加快构建与现代财政制度要求相适应的管理体制和工作机制,为协调推进“四个全面”提供坚实的财政支撑。下步,重点围绕财政系统干部能力提升、制度建设、作风建设、廉政建设下功夫。

(一)要以强化学习提升理财能力。在政治方面,根据中央八项规定以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动的要求,全州财政干部要认真抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动的学习,并将学习成果转化为工作的动力,实实在在落实到具体工作中去,做到政治上始终与党中央保持高度一致。在政策方面,新《预算法》于201511日已经开始实施,通过半年多的实践,结合各项改革的不断推进,财政改革、财政政策以及财政发展的科学理念不断更新,我们必须及时学习贯彻落实好新《预算法》精神,及时认真领会,学深吃透,深入研究和依法实施,做到政策上与上级业务部门保持紧密对接。

(二)要以健全制度促进依法依规。在州局层面上,州局结合实际,于201412月制定了《文山州财政局内部管理制度》,财政内部职责权限、监督管理等方面都建立和完善了一系列内部管理制度,对机关内部财务管理、资产管理、报销程序、车辆管理以及纪律检查等方面有了明确规定,但从目前实施的情况看,执行力不够。在此,特别强调,全局干部职工必须严格执行,并结合年初下达的各项工作目标任务抓紧落实,年终必须严格考核。在县(市)层面上,各县(市)财政局要参照州局的做法,抓紧研究制定切合本县(市)财政局内部管理实际的规章,进一步理顺各项职能,严格各项工作纪律,规范内部运作程序,有效提高办事效率。在财政所层面上,州局将于近期制定有关检查方案,即对财政所财务管理进行一次全面的清理检查,各县(市)财政局要认真就财政所队伍建设、制度建设等开展自检自查,并将自检自查情况上报州局,州局根据工作进度,抽调人力深入基层财政所进行实地检查或抽查,针对检查中暴露出的问题进行整改,最终出台一个关于加强乡镇财政所管理的指导性意见,促进基层财政所各项工作正常开展,确保全州财政工作高效安全运行。

(三)要以转变作风促进服务高效。面对新的形势和新的要求,全州财政干部必须将转变工作作风促进高效服务作为目标。近年来,大部分职工对自身工作职责是履行到位的,但也有部分同志思想认识不够,配合协作意识不强,服务质量有待改进。表现在科室与科室之间对有关工作推进不力,同一件事多次协调都不能完成,对于这些,我们要认真总结反思,完不成任务的原因是什么?是认识问题?是能力问题?还是态度问题?必须及时找准原因并及时改进;科室与部门之间对有关工作落实不力,在办理一个答复、一个通知、一个问题、一件事情过程中,表现出的毛病很多,时间不及时、办文不规范、程序不严谨、表述不清楚等都时有发生,让部门多次多处电话咨询,对财政部门形象产生不良影响。对此,各级财政干部必须引起重视,切实转变作风,提高为民服务的能力和实效。

(四)要以廉政建设筑牢拒腐防线。全州财政干部要把反腐倡廉摆在更加突出的位置,主要领导要带头,要经常性地开展理想信念、党纪法规、财政文化等教育,提高拒腐防变的自觉性和坚定性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,逐步形成拒腐防变的长效机制。要严格执行好财经纪律的各项规章制度,把握好自身职责权限和工作程序,履行好各项监督管理责任,切实加大党风廉政建设力度。州局干部职工对内部管理制度的落实要及时查找自身存在的不足和薄弱环节,及时查缺补漏,坚持按规矩办事。各县(市)财政局当务之急是要贯彻落实执行好党风廉政建设的各项规定,将财政系统党风廉政建设纳入重要议事日程,按照党风廉政建设“主体责任、一岗双责”要求,坚持层层负责制、一级抓一级、层层抓落实,守住党风廉政建设红线,防止违法违纪行为的发生。



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