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在2016年全州财政工作会议上的讲话


财政局管理员   发布于   2016-03-03 10:47:00


 

文山州财政局局长  张荣江

201631日)

同志们:

今天上午,我们在这里召开全州财政工作会议,主要任务是:深入贯彻落实全国、全省财政工作会议精神,进一步总结2015年的财政工作,分析形势,安排部署2016年的财政工作。

下面,我讲三个方面的意见:

一、攻坚克难,2015年财政工作在困境中求突破

2015年,是全州经济社会发展极其困难,财政工作极其艰难的一年。面对严峻形势和艰巨任务,全州财政部门坚决执行州委、政府的决策部署,认真贯彻落实促进经济平稳健康发展的政策措施,圆满完成了全州财政收支目标任务。

(一)全力以赴抓收支。在经济下行压力加大,特别是财政面临前所未有的困难情况下,全州财政部门从年初开始抓起,认真分析财政收支形势,切实采取有效措施,确保财政收支稳定增长。通过不懈努力,全州一般公共预算收入完成520377万元,增长2.6%,增幅排名全省第14位;一般公共预算支出完成2427604万元,增长11.8%,增幅排名全省第7位。两项指标均超额完成了“十二五”确定的目标任务,实现了翻一番的目标。

(二)统筹协调保重点。坚决贯彻落实州委、政府的重大决策部署,积极主动想办法,筹措资金,通过整合专项资金、非税收入、清理盘活存量资金等措施,确保文平高速公路、跨省经济合作区等重大项目的资金供给和前期工作经费需要。妥善处理好“保基本、保民生、保重点”与经济发展的关系,全力保障民族自治州补贴、机关事业单位养老金增加补贴的资金需求,以及农林水、教育、卫生、社会保障等民生方面的资金需要,财政保障能力明显增强。全州农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障等民生支出达1636036万元,占一般公共预算支出的67.4%

(三)强力推进抓改革。根据中央、省、州的统一部署,2015年重点从实行全口径预算管理、深化预算绩效管理、盘活财政存量资金、推进预算信息公开、压减整合专项资金、规范国库收支管理、加强政府债务管理、推进非税收入管理改革方面入手,着力推进各项改革,财政管理进一步法制化、规范化,各项改革取得了新的突破。同时,不断夯实国资国企监管基础工作,探索国有企业经营业绩考核办法和绩效薪酬管理,探索发展混合所有制企业,努力帮助企业解决历史遗留问题,国资国企改革取得阶段性成效。

这些成绩的取得,是州委、州政府正确领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,更是全州财政干部职工努力工作的结果。在此,我代表州财政局党组,向参加会议的各位并通过你们向全州财政系统干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢!

二、正视问题,清醒认识当前财政工作面临的严峻形势

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前财政工作中存在的一些矛盾和问题,主要体现在:

(一)财政收入形势更为严峻。由于我州税收主要依靠资源和投资拉动,一定时期内支撑我州税收收入增长的房地产、矿产品价格和制药等行业对财政收入增长贡献将有所放缓。今年将全面推开“营改增”改革,把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,一定程度上将制约我州税收收入增长。随着中央进一步简政放权,继续取消一大批行政性收费,常规性非税收入呈现逐年下降趋势,而国有闲置资产的处置属一次性收入已基本处置完毕,财政收入形势将更加严峻。

(二)财政保障能力空前艰难。今年,州级部门提出的资金需求与州级财力之间的缺口达20多亿元,各县(市)的情况与州本级大同小异,客观反映出刚性支出迅猛增长的趋势将越演越烈,尤其是稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求较多,且部分县(市)和部门财政资金沉淀较多,陷入了“一方面缺钱,另一方面钱又花不出去”的怪圈,财政资金使用效益不高等问题依然突出,全州财政收支矛盾呈现加剧之势。同时,随着全国、全省财政收入增速的不断放缓,我州进一步争取上级转移支付增量的空间缩小、难度加大。

(三)各项财政改革压力巨大。尽管我州非税收入制度改革走在全省前列,但在政府购买服务、预算绩效、PPP模式等改革方面进度仍然滞后,对深化财政改革的重视程度不够,推动力度不大,还没有真正做到把改革作为引领。这也反映出我们财政部门向党委、政府的汇报请示不够,与相关部门的信息沟通不畅、协调推进配合不够,财政改革任重而道远。

(四)财政基层基础工作薄弱。财政干部队伍的整体素质与财政改革的新形势新要求还不相适应,有的财政干部习惯于沿用老模式、老办法,思想因循守旧,工作按部就班,零敲碎打,“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”的现象不同程度存在,资金使用效益不高。有的财政干部还存在不作为、乱作为、慢作为等现象,高层次人才匮乏,复合型人才稀缺,基层财政干部队伍建设亟待加强。大多数财政部门存在超编制进人、超负荷运转的现象,部分乡镇财务审批机制不健全,审批流程不规范,存在大额现金支付、入账票据不合规、账账不符、村集体审批制度不完善等问题,乡镇财政所人员匮乏、人员配置不合理的现象较为突出。

(五)党风廉政建设任务繁重。党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,提出了一系列新理念、新思路和新举措,把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础来强化,把推进反腐倡廉制度建设作为长期保障来推进,把强化党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”来落实,党风廉政建设任务繁重。

面对新的形势、新的要求,我们既不能盲目乐观,更不能畏难不前,要把各种可能的困难考虑得更充分些,把应对的措施准备得更全面些,要充分树立信心更好地适应经济发展新常态。

三、勇于担当,确保完成2016年财政收支任务

2016年,经济发展面临的形势仍然较为复杂,经济增速放缓,财政工作面临着持续增收难度加大、支出压力剧增等诸多困难和挑战。但同时也要看到,全国、全省经济社会发展的基本面将长期趋好。全面建成小康社会、深入推进西部大开发、“一带一路”、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划、“兴边富民”等中央和省的重大决策部署,将为我州争取财政政策和财政资金提供机遇;中央加大对高速公路、沿边高等级公路、棚户区改造、异地扶贫搬迁等项目的扶持将为税收收入实现增长注入新活力;稳增长系列政策的效果将进一步显现,有利于全州经济持续健康发展,有利于财政收入稳定增长。因此,我们要准确动态分析未来经济发展趋势,努力挖掘新增财源,进一步抓住机遇,顺势而为,改革创新,攻坚克难,努力做好2016年的财政工作。

(一)加强学习,认真贯彻落实各级财政工作会议及相关领导指示精神

23,省财政厅召开全省财政工作会议,陈建国厅长作了题为《锐意进取 真抓实干 谱写云南财政改革发展新篇章》的讲话,重点从以财税改革为引领、全力推动供给侧结构性改革,以提升保障能力为目标、全力以赴抓好财政收入,以履职尽责为根本、千方百计保障重点支出,以打牢基础为前提、创新举措提升管理效能,以“三严三实”和“忠诚干净担当”为根本,持续强化干部队伍建设等5个方面安排部署2016年财政工作;214日春节收假第一天,胡荣副州长到州财政局调研,提出要用新的发展理念指导新时期财政改革发展工作、要严格依法理财、要强化财政监督管理、要全面从严加强党风廉政建设等要求;224日,州委纳杰书记和胡荣副州长到州财政局调研,提出要想方设法抓好财政各项工作、要竭尽全力抓好党风廉政建设、要千方百计抓好财政体制改革等要求,并作出了重要批示:“这几年,财政工作非常扎实,非常有成效,州委、州人民政府给予充分肯定”;今天下午,州政府将召开全州财税工作会议,张秀兰州长将作重要讲话,全面安排部署2016年全州财税工作。全省财政工作会议、全州财税工作会议精神,以及州委、政府领导的重要指示要求是做好今后财政工作的重要指引。我们务必要认真学习,深刻领会,进一步坚定信心、统一思想、形成共识,结合新形势下的财政工作实际,认真思考、分析,准确判断今年财政工作面临的困难和问题,以及有利因素,不折不扣完成财政收支目标任务,为“十三五”开好头、起好步提供强有力的资金保障,向州委、州政府和全州人民交上一份满意的答卷。

(二)坚定信心,强化措施,确保完成2016年财政收支目标任务

在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上,为确保全州“十三五”财政收入增长6%的目标,2016年全州一般公共预算收入计划安排546900万元,比上年增长5.1%;一般公共预算支出计划安排2600000万元,比上年增长7.1%。今天下午,州人民政府将与各县(市)签订《2016年财税工作预期目标考核责任书》,进一步明确各县(市)2016年财政收支目标。这一收支目标任务是不能再动摇的,这一收支目标任务也是根据各县(市)提供相关情况测算出来的。签订目标责任书意味着签订了军令状、承诺书,这是对我们财政部门领导干部工作能力的检验、意志的考验、作风的体验,必须无条件确保完成。因此,我们要坚定信心,咬定目标,花大力气、下狠功夫,竭尽全力抓好任务落实。

在财政收入上:财政部门要切实履行牵头抓总的工作职责,密切关注宏观经济形势,准确掌握财税政策变化情况,积极支持税收征管机制改革。要全力配合税务部门加强对重点税源、重点纳税企业的监控,采取“年初抓任务分解、每月抓序时进度、季度抓分析总结、日常抓调研督查”等措施,通过“日保旬、旬保月、月保季、季保年”等方式,抓行业、抓管理、抓部门、抓增量,努力实现财政收入均衡入库、稳步增长。各县(市)要继续巩固现有财源,切实将各项稳增长政策措施落实到位,采取融资担保、财政贴息等扶持措施,重点扶持烟草、电力、矿产等重点税源点、重点产业、重点企业,让企业得到更多“干货”,提振企业发展信心,帮助企业渡过难关,防止因市场低迷等原因导致企业停产。去年6月,州政府出台了促进房地产业健康发展的一系列税收优惠政策,但各县(市)执行不够好,存在执行政策参差不齐、补贴对象和补贴范围不统一等问题,财政、住建、地税要不折不扣贯彻落实。要全力挖掘大项目支持,抓好重大项目落地,加快固定资产投资步伐,努力提高固定资产投资对财税收入的贡献率。

在财政支出上:州委纳杰书记到州财政局调研时特别强调,越是在财政收入增收困难的情况下,越要把财政支出撑大。因此,各县(市)要全力筹措资金,加强财政资金调度工作,最大限度利用好财政资金,积极整合财政各类专项资金,合理调整年初财政预算盘子,压缩相关支出全力保障新增支出,确保党委、政府各项决策部署和出台的相关政策措施落实到位。

(三)统筹推进,努力完成财政体制改革任务。2016年,省财政厅重点推进预算编审体系改革、财政资金统筹使用改革等13项改革,结合我州实际,将重点推进预算编审体系改革、财政资金统筹使用改革、预算绩效管理改革、政府性债务管理改革、年度预算控制方式改革、预算信息公开改革、政府购买服务改革、财政投入方式改革、非税收入管理改革等9项改革,积极配合省财政厅推进专项资金管理改革、转移支付制度改革、事权和支出责任划分改革、县乡财政综合改革等4项改革。各县(市)要严格按照省财政厅及州经济体制改革专项小组要求,逐项逐条梳理财政体制机制改革任务清单,分解细化任务,倒排时间节点,进一步明确责任人、责任科室、完成时限、工作要求,确保全州财政体制改革取得新的突破。

1. 着力推进预算编审体系改革。新《预算法》明确要求编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算“四本预算”,州本级已将国有资本经营预算编入2016年预算草案。各县(市)必须按照新《预算法》要求,摒弃一些旧的、不适用的预算制度,准确判断全年财政收支,尽可能把当年财力纳入预算,切实解决预算与决算出入较大的问题;预算局、综合科、社保科、统计考核科要相互协调配合,从源头上编细、编准、编实“四本预算”。要切实做好2016年—2018年中期财政规划编制工作,将财政预算安排与经济社会发展中长期规划有机衔接,实施跨年度预算平衡,在中期财政规划范围内做好三年滚动预算项目库建设。

2. 着力推进财政资金统筹使用改革。加大各类财政性资金统筹力度,将政府住房基金、水土保持费等政府性基金转列一般公共预算,落实好取消矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款专项收入专款专用的规定,统筹安排相关专项收入。各县(市)要定期清理盘活财政存量资金,严格实行“限期使用、到期收回”制度,加快存量资金统筹使用力度,避免出现“二次”沉淀。继续加强和规范财政专户管理,杜绝虚假列收、列支。

3. 着力推进预算绩效管理改革。要切实转变“重资金分配、轻绩效管理”的观念,加快建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制,引入第三方机构对政府支出进行绩效评价,将预算执行结果作为下一年度预算编制和资金安排的重要依据。

4. 着力推进政府性债务管理改革。要切实做好地方政府性债务规模控制和限额管理工作,将地方政府债务纳入全口径预算管理,特别是州本级、文山市、丘北县已被列入债务风险提示地区名单,要积极争取中央、省在转贷债券和债券置换方面给予更多倾斜,严格控制新增债务,全力化解存量债务,降低债务风险。要认真研究、斟酌,政府融资能否纳入地方政府性债务管理系统。

5. 着力推进年度预算控制方式改革。坚决维护财政预算的权威性,加强预算刚性约束,坚持先有预算、后有支出,未列入预算的不得支出,未经法定程序不得调整支出。坚持实施跨年度预算平衡机制,健全预算稳定调节基金。

6. 着力推进预算信息公开改革。健全部门预决算和“三公”经费预决算公开考核和行政问责制度。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则,督促指导各级各部门按照主体原则负责本级、本部门预决算和“三公”经费预决算公开。同时,积极推动地方政府债务信息公开,定期向社会公开债务情况,主动接受监督。

7. 着力推进政府购买服务改革。随着经济市场化、财政资金投入方向的转变,各方面工作均需要社会力量及中介机构介入,政府购买服务越来越显现其重要性。要认真研究社会购买服务相关政策,认真落实上级部门关于政府购买服务的一系列制度办法,规范政府釆购行为,完善政府采购目录,将社会关注度高、公益性强的服务项目纳入政府集中采购目录。

8. 着力推进财政投入方式改革。州政府即将出台《文山州在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式实施意见》,各县(市)特别是条件比较好的县(市)要在推广运用PPP模式上有新突破,努力实现“乱中取胜”。要加强与有意向合作企业的沟通衔接,组织人员到PPP模式推广好的地区和行业开展考察,学习借鉴先进经验;要抓紧收集符合PPP模式的项目,尽快建立项目库。要健全政策性融资担保信贷机制,充分发挥文山州中小企业融资担保有限公司作用,积极与云南省再担保有限公司合作,为企业融资提供再担保服务;要加快发展或重组以政府出资为主的政策性融资担保机构,服务小微企业、民营经济和“三农”。

9. 着力推进非税收入管理改革。近年来,非税收入呈快速增长态势,已成为地方财政收入的一个重要来源,2015年全州非税收入占一般公共预算收入的比重达30%以上,各县(市)占比各有不同,有的县甚至超过40%。抓好非税收入管理迫在眉睫,州非税局已草拟上报了《文山州人民政府关于深化非税收入管理改革的意见》,待州人民政府下发后严格执行。要进一步深化非税收入管理改革,实行全口径预算管理,强化征缴核算管理,打牢票据管理基础,加大征管监督力度,规范收费政策管理,加强信息系统建设,健全管理规章制度。各县(市)要不断充实非税收入管理人员,明确股室、安排专人负责抓好非税收入。

(四)争取支持,不断壮大财政保障供给能力

1. 争取政策支持。文山州作为75%依靠上级转移支付的贫困州(市),如何增加财政支出,很大程度上取决于中央、省对我州转移支付的力度。因此,各县(市)及各科室要密切关注中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策走向,吃透上级政策,认真研究、及时跟进,切实把基础工作做扎实,主动加大向上沟通汇报力度,将困难和问题向上级部门反映清楚,努力争取中央、省增加对我州均衡性转移支付、专项转移支付和民生工程的补助力度。

2. 争取项目支持。俗话说“兵马未动,粮草先行”,要想在争取项目上取得重大突破,就要扎扎实实抓好项目前期工作。2016年,州级在财政极其困难的情况下,安排项目前期工作经费20000万元,充分体现了州委、州政府抓项目前期工作的决心。因此,各县(市)及各科室要积极配合相关部门认真做好项目规划、筛选、申报等前期工作,把项目前期工作做足、做实、做透,争取更多的项目纳入国家和省的盘子。同时,要加强政银合作,研究财政资金与银行信贷资金的有效结合,争取更多的社会资金和银行信贷资金参与项目前期工作。

(五)突出重点,加强国资监管和国企改革工作。今年,是原州国资委职能职责划入州财政局的第一年,推动国资监管和国企改革至关重要,各县(市)和国有企业产权管理科、统计考核科要切实采取有效措施,推动国资监管和国企改革取得新成效。

1. 加强国资监管。要认真贯彻落实中央及省委、省政府关于完善国有资产管理体制的决策部署,积极探索推进改组组建国有资本投资、运营公司试点;要推进机构职能转变,尽快出台出资人监管权责清单,明晰国资监管权责边界,加快由管企业为主向管资本为主转变。要稳步推进分类监管,防止国有资产流失,建立健全企业内部监督机制,落实“三重一大”制度,强化监事会的职能,强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等方面的监督。要积极稳妥推进经营性国有资产集中统一监管,建立统一的监管制度体系。要梳理清楚国有企业实际运行情况,理顺监管机制,进一步明确监管重点、监管方向、监管思路。

2. 深化国企改革。去年以来,党中央、国务院和省委、省政府陆续出台了一系列国资国企改革的文件,要认真学习,熟悉相关的政策,并结合实际制定出台我州的实施办法,完善国资国企改革政策体系。要完善现代企业制度,建立健全企业股东会、董事会、监事会和经理层,形成协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。要建立市场化经营机制,改革完善国有企业负责人薪酬制度,深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

(六)打牢根基,全力做好财政基础工作。俗话说“根基不牢,地动山摇”。要想打牢根基,就要从抓基层基础管理、抓干部队伍素质等方面下功夫。

1. 加强财政所的管理。自“三权”下放后,乡镇财政所人、财、物由乡镇人民政府管理,业务工作由上级财政管理和指导,一定程度有弱化现象,乡镇财政所存在有编无人、人员留不住、人员太少(部分乡镇只有23人)、业务素质水平参差不齐、账务处理不规范等问题。在去年开展乡镇财政财务检查的基础上,州财政局正在研究加强乡镇财政所管理的意见办法,下步将采取科室挂包帮的方式加强对财政所的业务指导。各县(市)财政局作为乡镇财政所业务监管主体,要从基础设施、机构队伍、内部管理、业务工作等方面入手,加强对财政所的业务指导和工作考核,全面推进“规范化财政所”建设,提升财政所科学化和精细化管理水平。

2. 加强财务人员的培养。去年,州政府出台了《文山州进一步加强会计人才培养工作的实施意见》,明确从8个方面加强会计人才队伍管理,并建立了会计人才培养激励机制。各县(市)也要高度重视,结合实际认真研究会计人才培养的方式方法,采取措施加强会计人员的管理,全面提升会计人员队伍素质。

(七)多措并举,切实加强财政队伍建设。新常态对财政工作提出了新要求,财政部门要高度重视干部队伍建设,努力打造一支高素质的财政干部队伍。

1. 重视作风建设。作风建设永远在路上,财政干部要进一步强化服务意识,主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位,切实提高服务质量和水平。同时,要进一步强化“马上就办”的服务意识,工作上要抓执行重落实,做事雷厉风行、不等不靠、善始善终,提高干部队伍的执行力和战斗力。在此特别强调一点,工作纪律看似是小事,实则反映一个部门、一个干部的精神面貌、敬业精神和工作状态,全体财政干部要严肃工作纪律、严格工作考勤,严格落实首问责任、服务承诺、限时办结等效能建设制度,按时按质按量完成各项重点工作;办公室将对上级部门及局党组交办的重点工作进行督查,对于未按时完成工作任务或拖着不办的科室,将适时进行通报,作为年终考核重要依据。各县(市)要结合实际,建立健全科学合理的工作绩效考核评价机制,通过考核及其结果的运用等措施,激励财政干部创新工作的积极性。

2. 重视能力建设。面对经济发展新常态,只有提前认识适应,才能在引领上快一步。要以时不我待的紧迫感,进一步强化学习教育,把握新常态的核心内涵,领会结构性改革的新要求,树立与时俱进的新观念,解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为、不敢为等问题。要加强政策和理论研究,增强主动性和前瞻性,提高把握大势和宏观分析的能力。要强化创新意识,积极转变思维和观念,敢闯、敢试、敢担当、敢作为,推动财政事业发展再上新台阶。

3. 重视内控制度建设。去年12月,财政部出台了《关于加强内部控制工作的若干意见》,要求各级财政部门2016年必须全部完成内控制度机制建设。全州财政部门要按照要求,系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题,按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则,切实加快内控制度体系建设。

(八)严格纪律,全面加强党风廉政建设。3月份,我们还要召开全州财政系统党风廉政建设专题会议,将对2016年财政系统党风廉政建设工作进行安排部署,在此我主要强调2点:

1. 严格遵守廉政纪律。十八大以来,中央出台了“八项规定”、“六项禁令”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》等一系列廉政新规,大概有30多项。去年,重新修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,再次扎紧了制度的笼子。财政部门要重视规定的学习,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,在政治纪律规矩上坚定立场,在理想信念上决不动摇,在律己用权上决不任性,在小事小节上决不放任,坚决把纪律规矩挺在前面。

2. 狠抓“两个责任”的落实。要认真落实党风廉政建设主体责任。党组负责人要对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任,班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任,切实履行好教育监管、廉洁自律、示范表率的责任,不折不扣地把党风廉政建设部署要求落实到财政工作的全过程。要认真落实党风廉政建设的监督责任。要在强化监督上下功夫,进一步完善廉政风险防控机制,加强对重大问题、重要环节、重点岗位的监督,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,把监督制约作为促进干部作风转变的有效措施。

同志们,今年的财政工作异常艰巨,我们一定要按照州委、州政府的决策部署,以优良的作风积极应对财政工作新常态、谋划财政改革新思路、推动财政事业新发展,为全州经济社会发展作出新的贡献。



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